प्रश्न- कामन्स सभा की शक्तियों, कार्यों एवं व्यावहारिक स्थिति का वर्णन कीजिए।

सम्बन्धित लघु / अति लघु उत्तरीय प्रश्न
1. कामन सभा की विधायी एवं वित्तीय शक्तियों का वर्णन कीजिए।
2. कामन सभा की व्यावहारिक स्थिति का वर्णन कीजिए।

उत्तर -

कामन्स सभा की शक्तियों व कार्यों के संबंध में सिद्धान्त एवं व्यवहार में अंतर पाया जाता है। उसकी प्रमुख शक्तियों की विवेचना निम्नलिखित आधारों पर की जा सकती है -

1. विधायी शक्तियां (Legislative Powers ) - कामन्स सभा विधायन का प्रमुख स्रोत है।

संवैधानिक व संसदीय दोनों प्रकार के विधेयक कामन्स सभा में पारित होने आवश्यक हैं। लार्ड सभा इन्हें पारित करने में एक वर्ष से अधिक का समय नहीं ले सकती। लार्ड सभा के संशोधनों को स्वीकार करना या न करना कामन्स सभा की इच्छा पर निर्भर करता है।

2. वित्तीय शक्तियाँ (Financial Powers) - वित्त विधेयक केवल कामन्स सभा में ही प्रारम्भ हो सकते हैं। इनको प्रमाणिक करने का अधिकार भी इसी सदन के स्पीकर को है। लार्ड सभा वित्त विधेयकों को पारित करने में अधिकतम एक माह का समय लगा सकती है। लार्ड सभा के संशोधनों का स्वीकार करना या न करना कामन्स सभा पर निर्भर है। लार्ड सभा की असहमति के बाद भी वे क्राउन के पास कानून निर्माण के लिए भेज दिये जाते हैं।

3. कार्यपालिका एवं प्रशासन पर नियंत्रण (Control Over Executive and Administration ) - कामन्स सभा का कार्यपालिका व प्रशासन पर व्यापक नियंत्रण रहता है। इस सदन में बहुमत प्राप्त दल का नेता ही प्रधानमंत्री बनता है। मंत्रिमंडल इसी के प्रति उत्तरदायी होता है। एच. जे. लास्की का मत है- "सरकार बनाना और उसे शासन करने का नियमित अधिकार प्रदान करना या न करना 'कामन्स सभा का ऐसा प्रमुख कार्य है जिस पर और सभी कार्य निर्भर करते हैं।"
कामन्स सभा निम्नांकित साधनों से कार्यपालिका और प्रशासन पर नियंत्रण रखती है प्रश्न पूछ कर आलोचना या निन्दा के द्वारा कार्य स्थगन प्रस्ताव के द्वारा, कटौती प्रस्ताव के द्वारा एवं अविश्वास प्रस्ताव के द्वारा।

अंतिम दो प्रस्ताव पारित होने पर मंत्रिमंडल का बहुमत समाप्त समझा जाता है और उसे त्यागपत्र देना पड़ता है। लार्ड ब्राइस का मत है "हाउस आफ कामन्स बहुत शक्तिशाली है क्योंकि यह मंत्रिमंडल से उसके प्रत्येक कार्य की जवाबदेही मांग सकता है।

4. जांच कार्य सम्पन्न करना (To Undertake Investigations) - कामन्स सभा अपनी समितियों के द्वारा विभिन्न विषयों पर जांच कार्य सम्पन करता है। लास्की का मत है "ऐसी समितियों के द्वारा जांच कार्य संसदीय पद्धति की महत्वपूर्ण योगदारी देन है और प्रतिनिधि सरकार की महत्वपूर्ण पद्धति है। विभिन्न विषयों पर समितियां की अनेक रिपोर्ट पेश की जाती हैं।

5. न्यायिक शक्तियाँ (Judicial Powers) - कामन्स सभा विभिन्न मंत्रियों एवं न्यायाधीशों के गलत कार्यों पर महादोषारोपण की प्रक्रिया का प्रारम्भ कर सकती है। यदि प्रथम दृष्टया काई मामला बनता है तो वह लार्ड सभा को सूचित करती है। इस शक्ति का प्रयोग वह लार्ड सभा के साथ मिलकर करती है। उन्नीसवीं शताब्दी में सामूहिक उत्तरदायित्वों की धारणा के विकास के साथ अब व्यवहार में मंत्रियों पर महादोषारोपण नहीं किया जाता।

6. प्रधामनंत्री का चयन (Choosing the Prime Minister) - बेजहाट का मत था कि 'कामन्स सभा की एक शक्ति प्रधानमंत्री का चयन है। इस सदन में बहुमत प्राप्त दल के सांसदों द्वारा निर्वाचित नेता को ही क्राउन प्रधानमंत्री पद पर नियुक्त करता है।

सिद्धान्त रूप में कामन्स सभा को महत्वपूर्ण शक्तियां प्राप्त हैं। वह मंत्रिमंडल व प्रशासन पर पूर्ण नियंत्रण रखती है परन्तु व्यवहार में स्थिति विपरीत है।

विधायन से संबंधित सभी विधेयक मंत्रिमंडल के सदस्यों के द्वारा रखे जाते हैं एवं वित्तीय प्रस्ताव भी वित्त मंत्री रखता है। दलीय अनुशासन के कारण असहमत रहते हुए भी सत्तारूढ़ दल के सदस्यों को इन प्रस्तावों का समर्थन करना पड़ता है।

प्रशासन पर नियंत्रण के साधन भी तब तक प्रभावी नहीं होते जब तक मंत्रिमंडल अल्पमत में न आ जाये। सदस्य आलोचना व निंदा कर सकते हैं पर कार्यस्थगन, कटौती एवं अविश्वास प्रस्ताव सदन में बहुमत रखे मंत्रिमंडल के विरुद्ध पारित नहीं हो सकते। सन् 1885 से अब तक कोई भी मंत्रिमंडल 'कामन्स सभा' में पद से नहीं हटाया गया है।

मंत्रिमंडल की प्रमुखता होते हुए भी 'कामन्स सभा का ब्रिटिश संवैधानिक व्यवस्था में अद्वितीय स्थान है। यह आलोचना का मंच और जनमत के निर्माण का प्रमुख साधन है। यह राजनीतिज्ञों एवं शासन में दक्ष व्यक्तियों के निर्माण का स्थान है। यह सहमति पर आधारित लोकतंत्र का माध्यम है। एमरी का मत है - "यहाँ का लोकतंत्र शक्ति के प्रत्यायोजन पर आधारित न होकर सहमति पर आधारित है।

प्रायः यह आलेचना की जाती है कि दलीय अनुशासन के कारण 'कामन्स सभा मंत्रिमंडल के नियंत्रण में कार्य करती है। परन्तु सरकार के स्थायित्व के लिए यह आवश्यक है। एस. ई. फाइनर का मत है "कामन्स सभा का सबसे प्रमुख कार्य सरकार को स्थायित्व प्रदान करना है। सरकार की आलोचना का कार्य दूसरे स्थान पर है।"

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